注重“六个结合”发挥好调研在政协履职中的基础作用

5月18日至20日，全国政协第139期干部培训班暨加强和改进市县政协工作专题研讨班举行，我有幸通过视频方式参加学习，获益匪浅。培训中，全国政协常委、社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅以“人民政协调查研究工作”为主题作专题辅导。结合平时的学思践悟，聚焦政协调查研究的选题、方式、成果形成以及双向发力等方面，我有以下思考，大体概括为注重“六个结合”。

注重大处着眼和小处入手相结合。调查研究的选题反映政协履职的聚焦方向，事关建言是否建在需要时、议政是否议到点子上、监督是否监在关键处，关乎调查研究能否在政协履职中切实发挥基础作用。调查研究的选题要坚持围绕中心、服务大局、关切民生这一基本原则，并注意大处着眼、小处着手。既不能盯着鸡毛蒜皮的小事、家长里短的琐事，又不能过于宏观，避免“老虎吃天——无从下口”，应做到立意高、切口小、靶向准。如，以“乡村振兴战略”为调研选题，就非常宏观。具体实践中，可以分为农村人居环境整治、加强新型农民队伍建设等若干子课题，统筹开展调查研究，分别形成调研成果。这样一来，把乡村振兴战略的一系列子课题，逐一研究透了，就会助推乡村振兴战略循序渐进、全面实施。

注重广泛性和专业性相结合。党和国家的方针政策落实的怎么样、惠及群众的程度怎么样、是否需要与时俱进地调整完善？人民群众最能感受到、最有发言权。因此，调查研究要走群众路线，坚持问题导向，深入基层和群众，广泛开展调查研究，体察民情、了解民意、汇集民智。对于涉及金融、科技、法律等专业性强的调研选题，还要虚心向专业人士学习，确保调研成果的专业性。如此一来，既充分吸收了广大群众的智慧，又有效利用了专业知识，保障了获取的信息又广又深又专，为形成高质量调研成果厚植基础。

注重线上和线下相结合。随着信息技术的快速发展和广泛应用，信息技术已经成为人民政协联系群众的重要纽带、获取信息的重要渠道和开展工作的重要方式。线上开展调研具有时空“无限制”、信息量大的特点，日益成为调研工作的主要手段。如，2020年新冠肺炎疫情初期，难以开展实地调研，3月份，全国政协农业和农村委员会因势而为，召开了决战决胜脱贫攻坚网络视频调研会。这是人民政协开展线上调研、通过网络平台履职的有益探索。但线上调研代替不了线下调研，还要深入实地察看，做到线上线下相结合，实现线上线下优势互补、共同赋能调查研究工作。只有线上和线下并用，明察和暗访并举，才能获取更全面更真实的信息，更能保障调查研究的质量，为政协履职提供坚实的支撑。

注重预判预设和实践求证相结合。一般而言，调查研究分为学习筹备、组织实施、形成调研成果等三个阶段。在学习筹备阶段，要认真学习党和国家的方针政策、法律法规以及查阅其他相关资料，积极发挥主观能动性，结合自身的工作阅历和人生经验，对调研课题所涉领域中可能存在的问题进行预先判断，并针对预判问题提出预设建议。这样一来，相当于形成了调研成果初稿，为进一步调查研究提供了“靶子”。随着调查研究的不断深入，前期的主观认识必然接受客观事实的检验，预判问题和预设建议往往会加以删减、调整，客观存在的问题和符合实际的建议会加以补充，逐步形成高质量调研成果。预判问题和预设建议，有利于促使政协委员在学习筹备阶段深入思考，为深化调查研究储备充分的相关知识，应高度重视、躬身践行。

注重调查和研究相结合。调查和研究是调研工作不可分割的两个方面，只调查不研究是食而不化，只研究不调查是无米之炊。调查是充分占有材料、掌握事实情况和相关政策法律的过程，是调研工作的基础，是调研工作的“上半篇”；研究是在调查基础上深刻思考、梳理问题、衡情酌理、提出真知灼见的过程，是调研工作的关键，是调研工作的“下半篇”。只有调查深入、研究深透，才能做好调查研究这篇“大文章”。要运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法，坚持定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合，对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，找准问题，解析原因，提出针对性可行性强的意见和建议，圆满完成调查研究的使命。

注重支持建言资政和凝聚共识相结合。建言资政和凝聚共识双向发力，是人民政协的工作主旨。实践中还存在重建言资政、轻凝聚共识的现象，在调查研究工作中应予以改进。《政协全国委员会关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见》指出，“将凝聚共识融入各项履职活动”“要在视察考察调研中凝聚共识”。政协的调查研究，一方面摸实情、查问题、析原因、提建议，形成调研成果，支持建言资政；一方面，在调查研究的过程中，通过学习、宣传、解读党的方针政策，答疑释惑，化解矛盾，理顺情绪，做好政协委员凝聚共识工作、促进广大群众凝聚共识，广泛汇聚正能量，画出最大同心圆。调查研究在建言资政和凝聚共识上双向发力，体现了政协调查研究的特点和优势，是为经济社会高质量发展汇众智聚众力的内在要求，要落实到位、见到实效。

（许昌市政协提案委副主任 聂宏芳）