在市政协“提升城市品质，建设‘幸福莲城’”

专题议政性常委会会议上的

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刘保新

（2026年6月17日）

各位常委、同志们：

今天，我们召开这次专题议政性常委会会议，主要任务是深入学习习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面落实中央城市工作会议要求以及市委决策部署，围绕“提升城市品质，建设‘幸福莲城’”这一重大时代命题，集思广益、凝聚共识、共谋良策。

刚才，市发改委主要负责同志通报了我市“幸福莲城”建设的整体情况，市政协社法委负责同志对调研考察情况作了全面的汇报，几位委员从不同维度、不同视角作了非常精彩的发言。与会同志还进行了分组讨论，提出了很好的意见建议。可以说，前期的调研情况摸得透彻、思路找得清楚，今天的发言思考深、建议实，充分体现了广大政协委员对许昌这座城市深沉的热爱，以及对政协事业的积极担当。今天，许昌市委常委、常务副市长刘军伟同志也专门到会听取意见并作了积极回应，这充分体现了市政府的民主作风和对政协工作的重视和支持。会后，调研组的同志要认真整理吸收大家的意见建议，形成高质量的协商专报报送市委、市政府参考。

城市，不仅是人类文明的坐标，更是现代化建设的重要载体。习近平总书记深刻指出：“把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点”。站在许昌“十五五”开局起步的关键节点，提升城市品质、建设“幸福莲城”，正是市委、市政府深入贯彻落实总书记关于城市工作重要论述的生动实践，是深刻回答“建设一个什么样的许昌、怎样建设许昌”的破题钥匙。

建设“幸福莲城”是我市当前及今后一个时期的重点工作。市委对此高度重视，在多次会议上对此进行了统筹谋划与安排部署。今年4月，在“幸福莲城”民生公共服务建设专题调研中，杨小菁同志亲自参加并深刻指出：建设“幸福莲城”是践行以人民为中心发展思想的重要举措，是提升城市综合竞争力的有力支撑。本次专题议政性常委会的议题，更是由市委书记亲自点题交办，充分体现了市委的高度重视以及强力推进的决心。

市委有号召，政协有行动。接到市委的点题交办后，市政协党组高度重视、迅速响应，坚持系统观念与“解剖麻雀”相结合，除了主课题之外，还划分了“品质消费”“品质文化”“品质环境”三个子课题，分别由民主党派、市政协专委会和县（市、区）政协领衔承担。在过去几个月里，大家充分发挥民主党派的人才智力优势、专委会的专业基础优势以及县（市、区）政协贴近基层的优势，横向协同、纵向联动，深入一线察实情，集思广益谋良策。可以说，今天会上这份沉甸甸的综合调研报告，是全市政协系统上下同心、各民主党派和衷共济的智慧结晶。借此机会，我代表市政协党组，向参与此次调研的各有关单位、广大政协委员和专家学者，表示衷心的感谢和充分的肯定！

下面，结合前期的调研思考和今天的会议讨论，和大家交流几点意见。

一、提升政治站位，深刻洞察建设“幸福莲城”的时代意蕴与宏观逻辑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是许昌系统提质、整体跃升的重要阶段。我们探讨城市品质，不能仅仅局限于修桥铺路、栽树种草的物理空间改造，而是要将其置于中国式现代化的宏大坐标系中，从历史方位、发展规律和价值追求的高度去深刻领悟。

（一）建设“幸福莲城”，是顺应城市发展客观规律、实现系统提质的必然选择

纵观人类城市发展史，城市化进程在经历规模扩张的“上半场”后，必然要迈入以品质提升为核心的“下半场”。当前，我国城市发展已经由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。2025年中央城市工作会议指出，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手。许昌的城市建设有着良好的基础，但在产业重塑、空间布局、要素流动、公共服务等方面，也面临着系统性短板与结构性隐忧。从“有没有”向“好不好”转变，从“扩规模”向“提品质”跨越，是我们必须跨越的历史关口。建设“幸福莲城”，就是要主动顺应这一发展大势，以城市更新行动为牵引，做到总书记要求的“五个更加注重”——更加注重以人为本、更加注重集约高效、更加注重特色发展、更加注重治理投入、更加注重统筹协调，通过盘活存量、优化增量、提升质量，实现城市功能的系统重塑和价值的整体跃升。

（二）建设“幸福莲城”，是厚植高质量发展新动能、重塑区域竞争优势的战略抓手

城市是各类要素资源集聚的中心，更是培育新质生产力的主阵地。在区域竞争日益激烈的今天，城市的比拼已经从单纯的政策比拼、成本比拼，升级为城市综合品质的比拼、营商环境的比拼、生态人文的比拼。栽下梧桐树，引得凤凰来。市委提出建设“幸福莲城”，就是要以高品质的城市空间承载高端产业，以高品质的城市环境吸引高层次人才，以高品质的公共服务留住创新创业的活力。只有把城市建设得更加包容、更加开放、更具魅力，才能有效破解“大城市虹吸”效应，在郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带中挺起脊梁，真正将许昌的区位优势、文化优势转化为不可替代的发展胜势。

（三）建设“幸福莲城”，是践行人民城市理念、回应群众对美好生活向往的现实答卷

何为幸福城市？没有标准答案，却有万千回响。但归根结底，幸福城市的“幸”，在于始终把人放在中心，“人民城市人民建，人民城市为人民”。城市的核心是人，衡量一座城市品质的最高标准，不是高楼大厦的高度，而是普通百姓的幸福指数。幸福城市的“福”，在于让每个生活其中的人都能看见希望、找到归属、活出尊严，满足群众对优质教育、高端医疗、“一老一小”照护、家门口就业以及更清新的空气、更舒适的生活环境、更便捷的交通等民生实事的强烈期盼。建设“幸福莲城”，就是要始终把人民群众的小事当作城市治理的大事，把群众的“呼声”作为决策的“哨声”，把民生的“痛点”作为攻坚的“发力点”。这不仅是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，也是我们政协组织履职尽责的初心所在。

二、把握治理规律，以系统观念凝聚提升城市品质的核心理念

把“幸福莲城”的宏伟蓝图化为人民群众可感可及的美好现实，绝非一蹴而就，而是一项庞大复杂的系统工程。对一座城市而言，提升品质是实现幸福的路径，人民幸福则是品质城市的最终归宿。广大政协委员，在助力市委、市政府抓好这些具体举措落实之前，首先要在宏观治理的逻辑层面理清思路，深刻学习领会并全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，形成广泛的思想共识。

（一）坚持“以人为本”的价值标尺，在提升温度质感中涵养幸福之源

城市品质，归根到底要体现在人的感受上。要转变城市发展理念和工作重心，更加注重以人为本、更加注重治理投入。习近平总书记指出，能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。我们要倡导并推动建立全龄友好、包容共享的城市服务体系，让城市对青年更友好、对长者更关爱、对儿童更包容。把发展的“硬指标”转化为群众心头的“暖意”，用普惠、均衡、优质的公共服务托举起全生命周期的幸福，让生活在许昌的每一个人都能体会到实实在在的认同感与归属感。

一是聚焦“全龄友好”。习近平总书记强调，城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护“一老一小”。面对深度老龄化趋势和生育政策的调整，要加快补齐社区嵌入式养老、普惠托育等便民服务短板。不仅要建好硬件设施，更要从软件服务上破题，探索医养结合的长效运营模式，让老有所养更安心、幼有所育更放心。二是聚焦“安居乐业”。一方面，乐业才能安居。要高度关注新就业形态劳动者、进城务工人员、新毕业大学生的就业与生活保障。在城市更新中，要为青年创业、小微商业留足发展空间，积极培育“首发经济”“体验经济”等新业态。另一方面，安居自古以来就是老百姓心头的大事，有一处安身之所是群众最朴素的愿望。住房品质关乎千家万户的幸福感，要稳步推进“好房子”建设和老旧小区、危旧房改造，让新老市民都能在许昌找到家的归属感、认同感。三是聚焦“精细管护”。治理的智慧在于无声处，要打破“重建设、轻治理”的传统思维，做好“绣花功夫”，让人感觉不到“被管理”，却始终有“被守护”的感觉。要推动治理重心下移，打破部门间的数据壁垒和职能壁垒，从“主干”向“末梢”延伸。不仅要让主干道光鲜亮丽，更要让背街小巷整洁有序，这才是城市品质的体现。要将“网格化”与“智能化”深度融合，及时回应和解决群众身边的烦心事，让城市的每一个细微之处都彰显治理的温度。

（二）坚持“产城融合”的发展逻辑，在增强活力韧性中筑牢幸福之基

产业是城市发展的脊梁，没有产业支撑的城市品质是无源之水；城市是产业发展的载体，没有城市品质的支撑，产业也难以向高端迈进。我们要转变城市发展方式，更加注重集约高效。归根结底，产业繁荣的最终指向是人民的幸福。家门口安稳的岗位、可预期的收入、有尊严的生活，才是托举起千家万户幸福感的最硬核支撑。当每一个追梦人都能在许昌这片沃土上找到施展才华的舞台、在工作中收获自我成就时，幸福便有了最坚实的地基。

一是以科技创新赋能传统产业。许昌有着深厚的制造业底蕴，在向新质生产力要动能的今天，我们要提升资源和空间集约节约利用水平，推动老旧街区、低效工业园区的“腾笼换鸟”与功能转换。不仅要升级机器设备，更要引入新业态、新功能，打通从研发到制造再到服务的产业链条，让老工业基地焕发青春活力。二是以品质消费激发市场动能。“胖东来”现象是许昌的一张金字招牌，它不仅仅是一个商业奇迹，更是一种商业文明和诚信文化的体现。我们要放大这种标杆效应，打造核心竞争力，实现错位发展，绝不搞同质化竞争。要鼓励企业创新消费场景，打造沉浸式、体验式的商业街区，将庞大的客流有效转化为城市的综合消费留量，真正把许昌打造成为中原乃至全国的品质消费高地。三是以营商环境厚植发展沃土。好的营商环境是最大的软实力。要推动政务服务从“能办”向“好办”“智办”升级，完善跨部门综合监管，做到“无事不扰、有呼必应”。要在法治化、市场化、国际化上下功夫，为民营经济发展撑腰鼓劲，让各类市场主体在许昌敢闯、敢投、敢担风险。

（三）坚持“文化铸魂”的深层追求，在彰显底蕴魅力中厚植幸福之根

文化是城市的灵魂，更是滋养市民幸福感的精神源泉，也是城市发展的新动能。我们要转变城市发展动力，更加注重特色发展，加强文化赋能。许昌拥有三国文化、钧瓷文化、中医药文化等得天独厚的历史财富，这不仅是我们最深厚的软实力，更是全市人民建立文化自信、寻找心灵归依的根基。只有当厚重的历史文脉转化为老百姓可感可及的精神食粮，城市的幸福底色才会更加丰盈、更有质感。

一是以文润心，丰富公共文化供给。精神层面的充盈是衡量幸福指数的重要标尺。习近平总书记强调，要“积极发展文化事业、文化产业”“坚持不懈以文润心、以文化人”。我们要加快完善城乡现代公共文化服务体系，建好用好博物馆、图书馆、城市书房等文化阵地。要通过开展更多接地气、暖民心的群众性文化惠民活动，把高品质的文化盛宴送到群众“家门口”，让市民在日常的文化享受中浸润心灵、体味幸福。二是守正创新，活化文化资源。文化遗产不能仅仅作为“静态标本”被供奉，更要作为“动态IP”被激活。要推动文商旅深度融合，将传统的钧瓷技艺、三国故事与现代科技、数字艺术、潮流体验结合起来。通过高水平的策划与运营，让历史文化资源融入现代生活，让游客在体验中感知许昌的文化厚度。三是涵养内涵，塑造城市风貌。城市建筑不仅是物理空间，更是凝固的艺术。要强化城市设计，将中华美学、时代风尚与许昌的地域文化有机结合，严格风貌管控，避免“千城一面”。同时，要深化精神文明创建，将优良的传统文化内化为市民的道德素养，让崇德向善、诚实守信成为许昌最动人的风景线。

（四）坚持“系统统筹”的底线思维，在统筹安全协调中守牢幸福底线

城市是一个复杂的系统，提升城市品质必须转变城市工作方法，更加注重统筹协调。要统筹好发展与安全、城市与乡村的关系。没有高水平的安全，幸福就如同沙上建塔，没有城乡的融合发展，幸福就会出现断层。要用系统思维补齐治理短板，让许昌全域全方位的幸福经得起风雨考验、惠及每一名群众。

一是筑牢城市安全防线。安全是高品质生活的前提。要高度重视城市生命线安全工程建设，加快地下管网、排涝设施的更新改造。要构建平急两用的公共基础设施体系，提升城市在面对极端天气、突发公共事件时的抵御和恢复能力。通过把里子工程做实，让城市的面子更光彩照人。二是厚植绿色生态本底。绿水青山就是金山银山。要持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进公园城市建设，不仅仅是“在城市中建公园”，更要走向“在公园中建城市”。通过生态修复、见缝插绿，构建连续完整的城市绿地系统，实现绿色低碳智慧发展，让市民开窗见绿、出门见园。三是推进城乡共同富裕。建设“幸福莲城”，看城也要看乡。要发挥好许昌作为国家城乡融合发展试验区的优势，打通城乡要素双向流动的体制机制壁垒。推动城市公共服务、基础设施向乡村延伸，发展富民乡村产业，促进农民持续增收，在城乡互促共进中画好共同富裕的最大同心圆。

三、彰显政协担当，在建设“幸福莲城”的火热实践中交出优异答卷

建设“幸福莲城”，事关全局、事关长远、事关民生，是全市上下的共同事业。人民政协作为专门协商机构，必须在市委的坚强领导下，找准坐标、主动作为，把政协的制度优势转化为推动城市品质提升的治理效能。

（一）深耕细作，在建言资政上出实招

广大政协委员要围绕提升城市品质的重点领域和关键环节，大兴调查研究之风。要扑下身子、沉到一线，不搞走马观花式的“盆景调研”，敢于解剖麻雀，摸清真实情况。针对老旧小区改造、城乡融合发展、维护社会和谐稳定等课题，要组织专家学者、界别群众进行深度协商、反复论证。提出的对策建议要具有前瞻性、针对性和可操作性，做到言之有物、言之有理、言之有策，真正为市委、市政府科学决策提供高价值的“政协方案”。

（二）敢于担当，在民主监督上见真效

协商式监督是人民政协的一项重要职能。我们要把市委、市政府关于“幸福莲城”建设的重大部署执行情况，以及群众反映强烈的城市治理堵点痛点问题，作为民主监督的重点。要善于运用视察、提案、反映社情民意信息等多种形式，对跨部门的体制机制壁垒、政策落实的“最后一公里”问题进行持续跟踪问效。政协的监督不是找茬挑刺，而是帮忙补台。要坚持问题导向与建设性相统一，在参与中监督，在监督中支持，推动“政协之言”切实转化为“部门之效”和“惠民之果”。

（三）汇聚合力，在凝聚共识上筑同心

提升城市品质、推进城市更新，往往涉及利益格局的深刻调整，需要广泛的社会理解与支持。政协委员分布在各行各业，是各界群众的代表。我们要充分发挥桥梁纽带作用，多做宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。要积极引导广大民营企业家坚定信心，参与到城市更新和产业升级中来；要面向界别群众讲好“幸福莲城”的发展故事，把市委的决策主张转化为全市人民的自觉行动。通过凝聚广泛的社会共识，汇聚起全社会共建共治共享的磅礴力量。

各位常委、同志们！

城，以盛民也。市，买卖所之也。自古以来，城的根基在于庇护百姓，市的繁荣在于汇聚活力。千百年来人们对“城市”的美好祈愿，归结到一点，就是安居与乐业的交融。2010年上海世博会以“城市，让生活更美好”为主题，充分说明幸福城市建设是全世界的共识。提升城市品质、建设“幸福莲城”，承载着全市人民对美好生活的殷切期盼，是我们顺应发展大势不可推卸的历史责任。让我们在市委的坚强领导下，同心同德、群策群力，为全面提升我市城市发展能级、加快建设人民满意的“幸福莲城”团结奋斗！