【提案摘编】民盟许昌市委会：实施城市更新行动

案由：近年来，我市以实施城市更新行动为抓手，以城市更新推动城乡融合，推动公园城市建设，突出抓好规划、建设、管理、经营等关键环节，城市面貌不断改观，城市功能不断完善，城市品质不断提高。但还存在缺乏政策协同、融资渠道单一、统筹推进欠缺等问题。

建议：

一、完善城市更新制度机制。一是健全上下联动的城市更新体系。由政府统筹，进一步厘清各部门权责边界，明确其在城市体检、规划编制、项目谋划、项目建设、后期运营等全生命周期的责任分工，避免出现条块冲突和管理盲区。二是加强部门协同推进。构建自然资源、住房城乡建设、发革、财政、税务等部门全面参与的协同机制，聚焦土地、规划、财税、金融等方面的短板，及时更新或出台配套政策。探索建立城市更新规划、建设、管理、运行、拆除等全生命周期管理制度。三是强化基层联动体系。完善市、区、街道、社区四级联动的工作体系，明确各级的职责和工作内容。建立公开公示、意见征集、居民协商等工作机制，让居民充分参与城市更新项目的决策、实施和监督过程。

二、创新城市更新融资模式。一是设立城市更新基金。城市更新基金具有资金规模大、投资期限长、风险相对较低等优势，可以为城市更新项目提供稳定的资金来源，投资于多个城市更新项目，分散风险。二是项目资产证券化。资产证券化可以提高资产的流动性，拓宽融资渠道，降低融资成本，将城市更新项目中的优质资产，如商业物业、租赁住房等，进行证券化处理，发行资产支持证券（ABS）或不动产投资信托基金（REITS），投资者通过购买证券获得收益权，项目公司则获得资金，用于项目的后续建设和运营。三是探索新型融资工具。符合绿色发展理念的城市更新项目，如老旧建筑的节能改造、生态景观的修复等，可以发行绿色债券进行融资，可提供较低的利率和较长的期限。在城市更新项目中，涉及到众多的供应商和施工企业，银行等金融机构可以为城市更新项目的供应商提供应收账款融资、订单融资等服务，为施工企业提供保理融资、保函等服务。通过供应链金融，可以解决中小企业融资难的问题，提高项目的供应链稳定性。

三、加强项目统筹谋划。一是以街区为单元统筹更新改造。结合实际，制定各街区更新计划，整合各类空间资源，有针对性地补短板、强弱项，同时注重对更新的流量管控，优先保障重点街区、重点项目启动。二是坚持“留改拆”并举。“留”即保留历史风貌和特色。加强历史文化街区、历史建筑保护，推进街区、建筑活化利用，防止破坏性建设，保护城市老地名、老街区、老传统，留住城市记忆。“改”即改造提升工程和品质。推动老旧小区改造向提升质量效果和长效管理转变，提高改造标准，推动加装电梯。对商业街区进行升级改造，提升商业氛围和品质，引入新的商业业态和品牌，丰富商业内容，加强商业街区的管理和服务，营造良好的营商环境。“拆”即整体谋划棚户区、城中村、危旧房屋等拆迁改造。统筹地上地下空间一体化建设，配套完善公共服务设施，补齐水电气暖、停车及充电等基础设施短板，打造一刻钟便民生活圈，鼓励就地、就近购买存量房安置和货币化安置。三是探索跨项目统筹运作模式。探索在片区范围内跨项目统筹、开发运营一体化的运作模式，实行统一规划、统一实施、统一运营。对改造任务重、经济无法平衡的，与储备地块组合进行综合平衡，按照土地管理权限报政府同意后，通过统筹、联动改造实现平衡。四是探索片区更新“肥瘦搭配”。探索将公共服务设施配套承载力与片区开发强度进行匹配，对收益率高低不同的项目进行“肥瘦搭配”，反哺片区内安置房、学校、党群中心等公益性项目建设。